币圈界报道：

卢米斯力推非托管模式：将密钥掌控权定义为真正财产权

怀俄明州共和党籍参议员辛西娅·卢米斯正将个人对数字资产的直接控制权作为美国加密治理改革的关键支柱，主张唯有掌握私钥方能体现真实的所有权关系。

非托管生态法律保障落地，开发者责任边界清晰界定

作为参议院银行数字资产小组委员会主席，卢米斯长期倡导用户在不依赖金融机构或中心化平台的前提下管理比特币的能力。其核心理念已纳入《CLARITY法案》中的自我托管保护条款，明确规定公民有权自主持有和转移数字资产。

该条款特别指出，仅提供钱包软件但不掌控用户资金的开发人员，不会被自动归类为受监管的金融中介，从而避免过度合规负担。

立法进程推进至参议院全体审议，监管权划分逐步明晰

众议院已于2025年7月17日以压倒性多数通过H.R. 3633法案，随后《CLARITY法案》于2026年5月14日在参议院银行委员会以15票支持、9票反对获通过，正式进入参议院全体辩论环节。

法案确立了监管分工机制：证券交易委员会（SEC）继续主导证券类数字资产的监管，而商品期货交易委员会（CFTC）则扩大对现货市场及注册中介机构的管辖范围。

自我托管保护条款与客户资产隔离、信息披露义务、市场监控机制及反洗钱要求并列，构成完整监管框架。同时，法案限制对非受监管钱包用户的个人信息收集，除非其为交易对手方或机构客户。

执法资源注入与反制争议同步浮现

卢米斯将所有权保护与执法强化相结合，法案包含1.5亿美元专项资金，用于追踪和打击数字资产领域的欺诈行为及其他非法活动。

受监管中介机构需履行《银行保密法》义务，包括客户身份验证、可疑交易监测以及制裁合规。此外，法案还涵盖加密自助服务终端管理、信息共享机制、执法机构暂停交易权限，以及向金融犯罪执法网络增派资源等条款。

尽管如此，部分批评者担忧，对非托管用户的豁免可能削弱对非法资金流动的追踪能力。白宫回应称，《CLARITY法案》并非放松监管，而是构建一个更透明、可追溯的国内市场体系，相较于离岸操作更具执法优势。

下一阶段为参议院全体表决。任何修订版本仍须与众议院文本协调一致，方能提交总统签署。对于广大非托管用户而言，关键在于：私钥所有权、钱包软件设计自由度，以及非托管开发者的法律免责条款，能否在最终谈判中维持原貌。