币圈界报道：

CFTC提交加密资产监管框架草案，启动联邦审查流程

9月17日，美国商品期货交易委员会（CFTC）将关于加密资产交易与市场规范的规则提案正式递交至白宫管理预算办公室下属的信息与管制事务办公室（OIRA），进入联邦法规制定的关键审查阶段。该行动紧随其主席迈克尔·塞利格此前表态——承诺基于现有法定权限推动建立面向未来的加密资产监管结构。

提案进入联邦审查程序，非最终规则

这份题为《规范加密资产交易与规范加密资产市场》的文件已纳入信息与管制事务办公室（OIRA）的审核流程。作为管理预算办公室（OMB）的一部分，OIRA负责对拟议联邦法规进行合规性、成本效益及政策一致性评估，但其批准仅标志着流程推进，并不等同于规则生效。

监管机构加速布局，依托既有权力构建框架

塞利格在今年8月公开表示，已指示团队研究开发人员参与协议的方式，并着手起草一个基于当前职权范围的加密资产监管体系。他强调，目标是实现“对加密资产市场结构的法典化”，并提出设立一种新型指定合约市场，使注册与未注册的加密交易所均能在CFTC监督下提供杠杆或保证金交易服务。

立法受阻倒逼监管自主，关键法案未获通过

《CLARITY法案》于9月15日在参议院终结辩论中以49票赞成、50票反对告终，未能达到60票的通过门槛。该法案原计划确立首个全面的联邦数字资产监管架构，并划分CFTC与美国证券交易委员会（SEC）之间的权责边界。尽管未被彻底废止，但其年内重启的可能性已大幅降低，预计需延至明年再议。

监管双雄同步发力，三天内密集出台措施

在《CLARITY法案》受阻后，CFTC与SEC迅速展开行动。就在前者提交提案当日，后者发布“创新豁免”机制，允许区块链平台在五年内交易代币化美国股票而无需注册为交易所。同时，CFTC向软件开发人员发出不予追究函，明确只要满足托管、订单路由、交易信号等十项条件，即使未按介绍经纪商注册，也不会面临执法追责。

临时性措施存变数，未来仍具不确定性

目前所有已发布的监管动作均属过渡性安排，不具备长期约束力。例如，SEC的创新豁免有效期为五年，但后续主席可拒绝续期；而CFTC的不追究函仅在正式规则出台前有效，且可随时由委员会根据自由裁量权撤销或调整。此外，相关框架仍在提案阶段，公众意见征询截至10月20日，监管路径仍存在重大调整空间。