币圈界报道：

CFTC启动加密杠杆交易监管框架构建进程

10月5日，美国商品期货交易委员会（CFTC）发布《拟议规则制定预先通知》（ANPRM），正式启动对加密资产杠杆、保证金及融资交易的联邦监管框架设计，广泛征求公众意见。

设立“加密资产市场”专属注册类别

该提案将为面向零售投资者提供杠杆、保证金或融资服务的平台设立全新注册类型——“加密资产市场”。有意开展永续合约或预测市场交易的交易所可申请成为指定合约市场（DCM），即CFTC对衍生品交易场所的标准认定。而仅从事基础现货交易的平台则无需联邦注册，转由各州监管体系覆盖。

当前，大量高杠杆交易已通过离岸平台展开。例如，OKX与Bybit等机构允许海外用户以最高100倍杠杆交易比特币或Solana等代币的永续合约。与此同时，美国本土客户亦可通过Coinbase和Kraken等受监管平台获取类似产品。此前，利用借贷资金购买加密资产的行为缺乏明确的联邦法律依据。

CFTC主席迈克尔·S·塞利格在福特汉姆法学院演讲中强调，此举是为加密资产交易所提供一项“联邦选项”，而非强制性要求。“唯有国会具备权力强制所有加密交易平台向本委员会注册，”他指出。

监管覆盖范围与立法意图

此次预先通知聚焦《商品交易法》第2(c)(2)(D)条款，探讨如何在统一全国性制度下防范加密市场中的滥用行为。同时，委员会正寻求为行业实践提供具体指导，并推动“加密资产市场”作为指定合约市场子类别的法定化。

“这项举措是确保美国持续引领全球加密创新的关键一步，”塞利格表示，“美国民众应享有清晰、确定且受保护的加密交易环境。”他进一步说明，委员会将致力于“预防欺诈，而非仅在事件发生后追责”，以避免重演FTX式危机。

监管动因与政策背景

该提案的提出正值《数字资产市场清晰度法案》未能在国会获得通过之际。该法案原计划厘清CFTC与证券交易委员会（SEC）之间的监管权责划分。上月，参议院以50比49的微弱差距否决了该法案，导致两机构均加速运用现有权限填补监管空白。与此同时，SEC已批准首批3倍杠杆的比特币与以太坊交易所交易产品，并在FundsZ案件中作出3100万美元罚款判决。

根据规定，针对ANPRM的公众反馈须于《联邦公报》发布之日起60日内提交。