币圈界报道：

俄罗斯推进数字资产立法：构建央行主导的合规体系

俄罗斯正加快实现加密货币市场从“灰色地带”向正式监管框架的转型。近期关键立法程序已进入实质阶段，相关法案预计在2025年夏季前完成草案终稿，并于2026年中旬前完成整体监管架构搭建。

立法路径明确：多轮审议待推进

据权威媒体披露，俄罗斯国家杜马已顺利通过《数字货币与数字权利》法案的一读环节，获得327票支持。根据既定时间表，该法案将依次经历二读、三读流程，随后提交联邦委员会审议，最终由总统签署生效。若流程顺畅，其核心条款将于2026年7月1日正式施行，部分条款可另行设定执行节点。

法律定位双支柱：确认财产权与中央集权监管

本法案确立两大核心原则：第一，正式将数字资产界定为“受法律保护的财产”；第二，赋予俄罗斯中央银行对市场准入、规则制定及日常监督的全权管理职责。法案规定，唯有经央行批准并持有牌照的专业机构方可参与加密交易活动，标志着市场运作模式将全面转向许可制管理。

国家杜马预算与税收委员会副主席卡普兰·法涅西指出：“不存在不受监管的匿名交易所或地下经纪商。”他强调，所有交易所、经纪商及托管服务商均须持牌运营，央行将持续监控其合规状态，并警示用户使用非授权平台可能面临资金冻结或损失风险。

规范中介主体角色，优化准入路径

法案清晰划分了可参与数字资产流通的各类中介机构，涵盖交易平台、经纪商、信托管理人以及数字资产托管方等，并对每类主体设定了具体的运营标准与资质门槛。对于已在央行“实验性法律框架”下运行的企业，法案提供简化注册通道；同时亦包含便利传统银行及金融机构切入加密业务的相关条款。

境内禁用支付，跨境例外开放

法案最显著特征之一是明令禁止在国内范围内以加密货币支付商品、服务或薪酬。然而，在对外贸易等跨境结算场景中，允许例外使用。法涅西解释称：“卢布作为唯一法定货币的地位必须维持，但我们正在建立一套专用于规避外部制裁限制的合法跨境支付工具。”

构建分层保护机制，强化投资者权益

为应对数字资产价格波动带来的潜在风险，法案设立投资者分级准入制度。未完成身份验证的用户在通过基础知识测试后，仅能交易高流动性币种，且年度投资上限为30万卢布；经认证的合格投资者则需通过风险认知评估，可享有近乎无限制的交易权限。法涅西强调，一旦数字资产被法律认定为“财产”，其将在司法诉讼、破产清算、婚姻财产分割等场景中获得明确的权利保障，成为数百万持有者权益保护的重要基石。