摘要：160名前美国国家安全与执法官员联名呼吁参议院通过《清晰法案》，强调区块链技术的可追溯性优势，主张将加密市场纳入联邦监管框架，以强化金融安全。该法案虽获参议院银行委员会认可，但面临沃伦等议员对证券规则漏洞的质疑。
币圈界报道：
前国安官员联署促推加密监管立法，聚焦可追溯性与国家安全
2025年6月2日，逾百位曾任职于美国国家安全、情报及执法领域的前任高级官员共同致信参议院领导人，强烈建议尽快通过《清晰法案》——一项旨在规范数字资产市场的关键立法。该倡议由区块链协会主导发起，其首席执行官萨默·默辛格（曾任美国商品期货交易委员会专员）公开阐释了背后的政策逻辑。
区块链透明度远超传统现金，助力执法溯源
默辛格指出，加密网络所构建的分布式账本具备不可篡改与全网可见特性，这使得每笔交易均可被永久记录并追溯，为执法机构提供了远超实物现金的追踪能力。
“在现金交易中，一旦资金转移便难以追踪；而区块链则留下无法删除的痕迹，极大提升了调查效率。”——萨默·默辛格，区块链协会首席执行官
联署信强调，若不对加密活动实施有效监管，可能导致约2.39万亿美元的全球交易规模外流至监管薄弱地区，使美国执法体系丧失关键监控窗口。尽管承认非法用途的存在，但支持者认为目标应是实现可追踪性，而非追求不切实际的零风险。
“真正理想的状态是能查明资金去向，而非幻想完全杜绝犯罪。”
法案设计：扩大监管覆盖，严控新兴欺诈渠道
《清晰法案》拟将数字商品市场纳入联邦管辖范畴，主要由美国商品期货交易委员会负责监督。同时，法案将《银行保密法》的合规义务延伸至加密交易所、经纪商及交易服务商，强制执行反洗钱与制裁筛查机制，确保其与传统金融机构享有同等监管标准。
针对快速增长的加密货币自动取款机滥用问题，法案第205条专门设立专项条款。美国退休人员协会对此表示欢迎。根据联邦调查局2025年数据，此类终端相关投诉已超过1.34万起，造成损失逾3.89亿美元。
“这些是全新的技术应用场景，现有法律体系并未为此类创新预留空间。”默辛格表示。
反对声音浮现：证券规则漏洞引发担忧
尽管获得部分官方支持，该法案仍遭遇来自执法与消费者保护领域的强烈质疑。参议院银行委员会民主党资深成员伊丽莎白·沃伦批评此法案“准备不足”，警告其可能破坏自1929年以来建立的投资者保护机制。
她特别指出，“代币化漏洞”或允许企业以发行链上代币形式规避传统证券注册要求，从而绕开信息披露与投资者保护规定，使退休金账户和养老金持有者面临更大风险。其提出的收紧提案已在委员会程序中被否决。
立法进程受阻：需跨党派共识方能生效
《清晰法案》已于2025年7月在众议院获得通过，并于2026年5月经参议院银行委员会审议认可，但尚未形成两党一致支持局面。目前，该法案仍需提交参议院全体会议表决，最终须由总统签署才能正式成为法律。
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