币圈界报道：

卢米斯推动法案界定代码行为与资金传输界限

怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯正主导推进《数字资产市场清晰法案》，其核心主张在于从法律层面厘清：开发人员在未控制用户资金的情况下，编写代码不应被认定为实施资金传输行为。

第604条确立开发者非资金传输者身份

该法案第604条源自《区块链监管确定性法案》，将金融犯罪执法网络2019年指导意见中的原则正式纳入联邦法律框架。根据此条款，不持有或管理用户资金的开发者及基础设施服务提供方，无需履行《银行保密法》注册义务，亦不受刑事追责的资金传输者范畴约束。

这一规定明确指出，在联邦法律体系中，不具备资金控制权的代码创建者不被视为资金传输者。2025年8月罗曼·斯托姆案的判决进一步凸显了该保护机制的紧迫性。作为以太坊上Tornado Cash协议的联合创始人，斯托姆因共谋运营无证资金传输业务而遭定罪，成为该案的关键参照。

包括Coinbase、Uniswap、Kraken、a16z crypto和Paradigm在内的60余位科技企业高管联名致信参议院，强调第604条是支持整部法案的前提条件，不可妥协。

平衡执法需求与技术创新保护

卢米斯在强化开发者权益的同时，也注重维护执法机构的追诉能力。她指出，该法案允许对那些具有明确洗钱意图——关键在于“特定意图”——而发布代码的行为进行刑事追责，确保不会为恶意行为者提供庇护。

法案突破监管重叠困局

除开发者保护外，《清晰法案》还解决长期存在的监管权属争议。它赋予商品期货交易委员会对“数字商品”现货市场的专属监管权，同时确认证券交易委员会对投资合同类资产的管辖范围，有效避免双头监管造成的合规混乱。

该法案已在2025年7月以294票对134票的两党共识通过众议院，并于2026年5月在参议院银行委员会以15票对9票获准进入全院表决流程。目前正列于参议院立法日程之中，等待全体投票。

若获得通过，需与众议院版本进行协调，形成最终文本提交总统签署。尽管政府曾表态希望在7月4日前完成立法，但若本届会议未能达成参议院通过，整个进程或将延宕，导致行业期待已久的法律确定性再度推迟。