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《清晰法案》立法前景承压：通过概率调降至五成

尽管《清晰法案》在参议院银行委员会获得两党支持并以15比9通过，但银河研究高级分析师亚历克斯·索恩已将其在2026年成功落地的概率从60%下调至50%。这一调整反映出市场对法案能否跨越多重制度障碍的审慎态度。

立法进程受困于时间稀缺与议程冲突

该法案目前位列参议院待审议项目第423位，尚未进入全院辩论阶段。随着7月底休会期临近，可用于立法的时间窗口急剧收窄。近期围绕反资助措施的争议已耗损一周会期，而《外国情报监视法》第702条重新授权失败，更使本就紧张的日程雪上加霜。该条款将于6月12日到期，未来一周将集中处理此紧急事项，进一步压缩加密货币立法的可用时段。

关键程序性流程面临密集排期挑战

要完成全院审议，法案需经历辩论、修正案提交及与农业委员会内容协调等多环节。这些流程在有限时间内难以高效推进，若多数党领袖约翰·图恩无法在7月内安排专门会期，则整体进程将陷入停滞。

民主党支持仍依赖道德条款落实

参议员鲁本·加莱戈等民主党人明确要求解决道德规范问题作为支持前提。然而，相关条款已被留待全院层面讨论，至今未有实质进展。若共和党参议员乔什·霍利与兰德·保罗延续去年对《天才法案》的反对立场，法案将面临至少两名关键反对票。在缺乏民主党确认支持的情况下，图恩推动审议的动力显著降低。

潜在突破点或扭转当前僵局

索恩指出，若图恩公开承诺于7月初至中旬启动审议程序，并就道德与非法金融风险给出明确回应，同时获得至少九名民主党参议员的书面支持，其评估有望上调。此外，若银行委员会与农业委员会版本实现合并发布统一文本，也将增强法案可操作性。若未来两周内无上述进展，预计法案将延后至九月。然而秋季立法将遭遇中期选举周期干扰，议员重心转向竞选，通过可能性再度下降。目前，银河研究仍认为法案最终通过概率高于搁浅，但空间正持续收窄。