币圈界报道：

战略比特币储备设立遇阻：部门权责之争拖累落地进程

彭博社7月6日报道指出，特朗普政府推进建立国家层面战略比特币储备的计划，因联邦机构间对管理权限归属存在分歧而陷入停滞。除结构性争议外，尚未厘清的法律障碍也进一步延缓了该储备的实际运作启动。

行政指令构建蓝图，核心执行机制仍存空白

2025年3月6日，美国总统特朗普签署第14233号行政令，正式授权财政部长组建专门办公室，负责统筹管理政府持有的比特币储备账户。同时，该指令还设立独立的“美国数字资产储备”，用于归集非比特币类数字资产。

根据要求，所有联邦机构须在30天内完成其处置政府所持比特币权力的内部审查，并提交全面的数字资产持有清单。财政部则被特别指派在60天内提交一份涵盖法律合规性与投资可行性的评估报告。

机构审查窗口期：30天倒计时开启

行政令设定的30天审查期限，成为当前权属争议中的关键程序节点。这一时限迫使各机构必须迅速明确自身在数字资产流转中的角色定位。

2025年7月发布的白宫数字资产报告曾表示，该储备拟由财政部主导管理，而财政部与商务部将协同制定托管方案及后续运行细则。此外，行政令赋予两部门联合设计预算中性策略以增持比特币的权限。

然而，这种双重授权模式反而加剧了职能交叉。一年多来，两部门始终未能就责任划分达成一致，致使整体推进陷入僵局。

控制权归属决定储备性质与安全边界

谁掌握该储备的控制权，实质上决定了私钥保管方、安全标准制定者以及风险追责主体。这不仅关乎技术安全，更涉及问责机制的建立。

从职能定位看，财政部长期负责黄金、外汇等传统储备资产的管理，具备成熟的金融监管经验；而商务部则聚焦经济竞争力与产业布局，若其主导该储备，可能将其定位为支持国内科技与基础设施发展的工具。

白宫加密顾问帕特里克·维特承认，当前面临的是“亟待解决的新法律议题”。一位白宫发言人于7月6日向CoinDesk表示，政府仍在持续评估最优组织架构，以确保战略比特币储备与数字资产储备的稳健运行。

据CoinDesk引用的估算数据，美国政府目前持有超过30万枚比特币，按近期市价计算价值约210亿美元。该规模尚未获官方确认，且各联邦机构具体持仓情况至今未公开披露。

治理争议折射比特币政策深层挑战

自行政令发布以来已逾16个月，战略比特币储备仍处于筹备阶段，既无跨部门协议文件，也未确定最终主管机构。这种制度真空状态凸显出将新型数字资产纳入现有官僚体系的复杂性。

对市场而言，持续延迟带来了显著的政策不确定性。截至研究时点，比特币交易价格约为63,477美元，加密货币恐惧与贪婪指数为27，处于“恐惧”区域。

与此同时，机构对比特币的兴趣不断升温。贝莱德正申请推出一只比特币溢价收益型ETF，而美俄在全球比特币挖矿领域的双极格局，使其日益成为地缘政治博弈焦点。此外，主流人工智能企业正与矿商签订长期能源合约，使挖矿活动与国家产业战略深度绑定。

彭博社强调，政府此举并非象征性表态，而是具有实质意义的政策部署。但在治理结构未定之前，储备无法真正启动，所谓“永不抛售政府持币”的承诺亦难具执行力。