币圈界报道：

众议院批准比特币储备框架，强化联邦数字资产治理

2026年9月16日，美国众议院金融服务委员会以28票支持、21票反对的结果，审议通过经修订的H.R. 8957号法案，并建议提交全院表决。该法案旨在将联邦层面的战略比特币储备制度法定化，标志着政府对数字资产管控进入制度化阶段。

立法进程与关键修正动向

本次审议涉及《2026年美国储备现代化法案》（ARMA），由阿拉斯加州民主党议员尼克·贝吉奇于5月21日发起，缅因州议员贾里德·戈登共同提出。威斯康星州共和党人布莱恩·斯蒂尔提出的替代修正案经口头表决后，以记录投票方式（FC-317）获通过，成为当前版本的核心文本。

长期持有限制与后期处置规则

根据最新条款，纳入战略比特币储备的资产自法案生效起须至少锁定20年，期间禁止出售、交换、抵押或任何形式的处置。在到期前两年，财政部须向国会提交评估报告，说明是否应继续持有或启动受控释放程序。

20年期限届满后，财政部长可提议在任意两年内出售储备总量的10%。相关决策需综合考量国家赤字水平、比特币长期可行性、市场波动风险及整体财政健康状况。

预算中性采购研究机制确立

法案未设定强制购买额度，而是要求财政部与商务部在180天内完成研究，探索在不增加债务、不征新税、不借贷的前提下，实现预算平衡的比特币收购路径。

研究范围涵盖非比特币数字资产交易、没收所得资产再利用、跨州合作及国际协作等潜在渠道。所有提案必须全面评估对纳税人负担和联邦债务的影响，最终报告将提交至两院相关委员会。

会计透明与独立审计体系建立

原法案要求季度公开证明报告，现已被调整为年度披露。财政部需发布经独立第三方密码学专家验证的年度报告，内容包括持仓明细、交易记录与私钥控制情况，美国政府总审计长将实施持续监督。

联邦机构须在法案生效后60日内首次提交数字资产账目，并每年更新一次。符合条件的资产应在结构建立前转移至财政部，后续持仓则需在30天内完成合规移交，确保全程可追溯、可审计。

各州参与计划与所有权保留机制

法案设立自愿性州级托管计划，允许各州将其持有的比特币存入财政部管理的战略储备隔离账户。参与州保有法律所有权，并支付服务费用维持账户运行。

该安排明确排除美联储作为存储主体，所有操作均置于财政部主导的统一框架下，强化中央监管一致性。

现有行政令与未来法律效力对比

唐纳德·特朗普于2025年3月签署行政令，初步建立联邦比特币储备并禁止出售。该指令虽已推动部分资产整合，但其效力可被后续总统单方面废止。

一旦ARMA成为正式法律，相关条款将具备宪法层级稳定性，非经国会另行立法不得更改，显著提升政策延续性与可信度。

链上估算与官方数据的区分

尽管链上分析平台Arkham显示，与美国政府关联的钱包中约有32.5万枚比特币，但这仅为推测值，不代表官方确认余额。这些地址可能包含待处理索赔、赔偿请求或不同状态的资产，无法直接等同于法定储备规模。

目前尚无官方审计报告能证实任何具体数量的比特币构成“战略储备”，公众估算与法定会计体系之间存在明显差异。

下一步立法流程与时间表

委员会以28比21票数通过修改版法案，同时否决了排名成员马克辛·沃特斯提出的另一项修正案。会议记录编号为FC-317，但此结果仅具建议性质。

法案仍需经过众议院全体投票、参议院相同形式通过，并由总统签署方能生效。截至9月17日，尚未进入全院审议阶段。

若最终通过，财政部将面临多项法定截止日期：60天内完成联邦资产核算；180天内建立储备与库存体系；180天内提交预算中性收购研究报告；以及一年内启动州级自愿托管计划。