币圈界报道：

CFTC提交加密资产市场规则提案，力图填补立法空白

9月17日，美国商品期货交易委员会（CFTC）正式将一份涵盖加密货币交易与资产管理的规则提案递交至白宫行政管理和预算局下属的信息与监管事务办公室（OIRA），进入联邦法规审查流程。此举被视为在参议院未能推动《数字资产市场CLARITY法案》后，监管机构主动构建制度框架的关键一步。

立法受阻背景下，监管机构转向主动作为

此次提交文件源自对“加密货币资产交易与加密货币资产管理”主题的系统性规划。该提案需经由OIRA完成合规性评估，其审查结果将决定是否允许进一步推进。这一节点恰逢参议院以49比50票未能通过《CLARITY法案》的程序性动议，因未达60票门槛而终止辩论进程。

尽管如此，七名民主党议员明确表示谈判仍具延续性，为法案未来重启留下空间。当前立法僵局导致证券交易委员会（SEC）与CFTC被迫更多依赖既有法定权限，制定适用于数字资产领域的具体规则。

主席主导下启动监管权能扩张计划

CFTC主席迈克尔·塞利格已指示团队利用现有法律授权，构建一套可实施的加密市场治理结构。他在8月20日公开演讲中提出，应推动“将加密货币资产市场结构纳入法典化”的路径，即在不依赖新立法的前提下，确立监管基础。

根据设想，尚未注册的实体及加密交易所可能被指定为“加密货币资产市场”形式，从而纳入CFTC监管体系。此类平台可在合规框架内提供杠杆或保证金交易服务。塞利格强调，若立法持续停滞，该机构将独立承担建立数字资产市场监管机制的责任。

审查流程与内部决策困境并存

OIRA的审查属于联邦监管流程早期阶段，并非最终批准。特朗普政府时期，独立监管机构须将重大规则提交此环节进行合规评估。完成审查后，提案可能返回委员会修订，随后需经全体委员投票通过方可对外发布。

目前，塞利格是唯一经确认的五人委员会成员，其余席位长期空缺。自2025年12月以来，其一人独掌决策权。与此同时，机构人员规模从一年前的708人缩减至约556人，反映出组织架构持续承压。

配套措施同步落地，释放监管灵活性信号

同日，CFTC工作人员发布一项“不采取行动立场”声明，针对特定类型的软件开发商提供执法豁免。只要满足十项条件，被动连接用户至受监管衍生品市场的非注册软件提供商，不会面临执法建议。

该政策回应了开发者保护议题，亦呼应《CLARITY法案》中关于非托管工具提供者责任范围的讨论。与此同时，美国证券交易委员会也在同日推出面向合格代币化证券活动的创新豁免机制，为链上交易模型开辟合规路径。

立法博弈未终结，关键分歧仍在酝酿

参议院投票失利并未彻底终结《CLARITY法案》进程。反对终止辩论的民主党议员重申谈判窗口未关闭，若能达成跨党派共识，法案仍有重返议程可能。

争议焦点包括总统特朗普家族相关企业的加密持仓问题，以及如何界定非托管软件开发者的法律责任边界。该法案原定在众议院通过后移交参议院，现处于白宫审查阶段。一旦审查结束，提案将回归委员会投票，继而进入公众意见征询与最终规则制定流程。