币圈界报道：

Coinbase获批设立联邦受托信托实体，托管架构升级落地

美国货币监理署（OCC）于2026年11月6日向Coinbase颁发最终批准，正式授权其成立全资子公司Coinbase国家信托公司。此举是在4月2日发布的条件性批准基础上完成的，历时218天，标志着该公司从州级监管框架向联邦统一监管体系的过渡。

核心职能聚焦受托托管，不涵盖传统银行业务

根据OCC企业决定第1370号文件，该特许状仅限于为机构客户提供数字资产托管服务，且明确排除吸收公众存款、发放贷款及发行稳定币等行为。其业务范围严格限定在受托管理、账户内资金与资产转移，以及对关联方服务的引荐，客户资金由第三方银行以“为受益人利益”名义持有，确保与信托公司资产负债表隔离。

业务边界清晰：三类活动构成完整授权图景

该机构的运营模式由三大支柱构成：一是作为受托人执行数字资产保管；二是支持托管账户内的法币与数字资产接收、持有与转移；三是依据12 CFR 7.1002条款，将客户引荐至关联公司提供的质押、主经纪交易和融资服务，但自身不直接提供这些底层产品。所有活动均基于1978年《国民银行法》修正案所赋予的信托公司权力。

监管路径规范：两阶段流程保障合规推进

OCC要求申请人遵循“先组织后运营”的标准程序。尽管章程已获接受，但银行必须在满足全部组织条件并取得最终批准后方可开展实际业务。这一流程并非首次适用，而是适用于所有新设信托银行申请，体现了监管的系统性与一致性。

外部意见回应：稳定币争议被明确驳回

在公开征询期间，共收到五份评论，其中四份质疑拟议活动与现有信托银行实践不符，另有三份批评信息透明度不足。对此，机构回应称虽存在反馈，但相关方仍提供了实质性意见。针对有评论者以稳定币发行作为反对理由，官方仅以一句声明回应：“本银行不打算发行稳定币”，并指出该议题与当前申请无关，不影响审批结论。

战略转型：从纽约州执照迈向联邦统一监管

Coinbase自2017年起持有纽约州BitLicense，并通过旗下Coinbase Custody Trust Company（CCTC）长期运营有限目的信托业务。此次联邦特许状的获取并未取代原有州级监管，而是将主要监督机构由纽约州转向联邦层面的货币监理署。公司强调此举将带来更统一、更具可预测性的监管环境，强化其在机构级安全托管领域的领先地位。

行业定位：托管资产规模与增长潜力并存

截至2025年底，受OCC监管的无保险国家信托银行总代管资产达7.0万亿美元，其中托管与安全保管类占1.7万亿美元，占比约24.3%。拥有此类特许状的机构正日益成为数字资产托管生态的关键节点，尤其在市场持续扩张背景下，其影响力不断上升。

三年迁移窗口：旧实体逐步整合至新平台

OCC规定，Coinbase需在三年内完成从原纽约信托公司（CCTC）向国家信托公司的全面业务转移。若以4月条件批准为起点，预计迁移将在2029年4月前完成。目前未设定具体客户迁移时间表，也未说明如何处理客户同意机制或偏好原州级牌照的客户后续安排，这些细节由内部操作解决。

治理结构初步确立：关键人事配置完成

董事会成员已基本到位：Rick Schonberg担任董事兼首席执行官，Alesia Haas任董事兼首席财务官，Gregory Tusar与Paul Grewal为董事，独立董事包括Dana Wagner、Brian Dong与Robert Easton。OCC特别豁免了四位董事的居住要求，显示出对快速组建团队的支持。

法律挑战仍在：诉讼影响尚未明朗

尽管已获批，但该特许状仍面临法律挑战。10月，独立社区银行家协会（ICBA）起诉OCC，质疑其对信托银行权力的解释。虽然此次批准基于相同逻辑，但法院是否认可其合法性仍有待裁决。机构保留修改、暂停或撤销批准的权利，前提是关键信息发生重大变化。

对客户影响有限：服务不变，监管主体变更

对于机构客户而言，实际体验未发生显著改变——托管功能、关联服务引荐及转账机制保持一致。唯一变化在于监管主体从州级转为联邦，适用法律与危机应对路径也随之调整。此次批准未引入新产品、新费用或零售服务，内容完全聚焦于联邦框架下的机构级托管能力。

同类先例参考：Circle亦经历相同路径

Circle在今年早些时候完成了类似流程，从条件批准转为最终许可。如今Coinbase进入同一类别：一家拥有联邦受托特许状的加密企业，其前身实体正在按计划整合，且必须在三年内完成全部迁移工作。

常见问题解答

Coinbase现在是银行吗？

Coinbase现拥有一家经联邦特许的国家信托公司，具备受托托管资质，但并非商业银行。其权限仅限于托管、账户内资产流转及引荐服务，不具备吸收存款或放贷功能。

Coinbase国家信托公司能否吸收存款或发放贷款？

否。根据OCC批准文件，该机构未被授予任何存款或贷款授权。客户资金存放于第三方银行的“为受益人利益”账户中，与信托公司自身财务相分离。

特许状是否允许发行稳定币？

否。官方明确表示“本银行不打算发行稳定币”，且该事项不在本次申请范围内。任何未来稳定币发行都需单独提交申请并经过独立审查。

OCC何时批准该信托特许状？

OCC于2026年4月2日发布条件性批准（企业决定第1370号），并于同年11月6日完成最终批准。公告发布时间为11月9日，距离条件批准已过218天。

Coinbase Custody Trust Company将何去何从？

根据监管指令，其全部托管业务将在三年过渡期内迁移至新设的国家信托公司。这意味着原实体将逐步退出运营，最终被整合进联邦持牌架构。