肯尼亚启动虚拟资产服务商监管框架公开征询

肯尼亚国家财政部近日公布针对虚拟资产服务企业的运营规则草案，面向公众开放意见征集。该文件依据《虚拟资产服务提供商法案》制定，明确许可准入、资金储备、信息披露与独立审计等关键标准。政府已设定意见反馈截止时间为4月10日。

监管许可体系实现多维度优化

《2026年虚拟资产服务提供商条例》以2025年11月4日正式生效的法案为基础，由财政部同步发布监管影响评估报告。据官方披露，该草案由跨部门联合工作组起草，并充分征询了肯尼亚中央银行与资本市场管理局的专业意见。

新规则首次将有限责任合伙企业纳入许可申请主体范畴，打破以往仅限公司法人申请的限制。监管机构须在提交申请后90天内完成审批流程。许可证有效期自签发日起计算，为期12个月，较原定以12月31日为统一到期日更具弹性。此外，所有服务机构被强制要求在境内设立并实际运营银行账户。

对虚拟资产的定义范围进一步拓展，包括通过区块链或其他分布式账本技术代表实物资产的“数字化价值载体”，即便未采用密码学保护亦在覆盖之列。发行方界定亦同步扩大，指任何向公众创建或分发加密资产的自然人或法人实体，涵盖初始发行及后续增发机制。

条例规定，服务机构须每两年接受一次由注册信息技术审计师执行的全面审查，重点评估系统架构、数据防护、交易可追溯性，以及网络安全防御能力与业务连续性保障水平。

稳定币储备机制与平台费用设定双轨并行

针对稳定币发行方，草案提出最低30%募集资金须存入肯尼亚商业银行的专用隔离账户，其余部分则需配置于高安全性、低波动性的本地资产。

合格储备资产类别包括现金、央行存款、银行活期或定期存款，以及剩余期限不超过90天的政府债券。回购协议必须在七日内完成清算，且担保方式仅限现金或央行存款。所有储备资产须符合本地托管规范与流动性要求，限定于优质流动资产范围内。

在平台收费方面，代币发行平台将对每一笔交易向买卖双方各收取0.05%的服务费；首次虚拟资产发行（FAIR）项目则按成功募资总额的0.5%征收发行手续费。