币圈界报道：

国家治安官协会调整立场，为CLARITY法案铺路

在宣布转变态度后的第十二天，参议院即将于9月15日启动对《数字资产市场清晰法》的程序性投票。此前长期持反对意见的国家治安官协会（NSA）已正式将立场由反对转为中立，标志着该法案在立法进程中的关键进展。

从抵制到观望：协会立场演变的深层动因

该组织最初对法案中涉及去中心化金融平台反洗钱义务及非托管软件责任界定条款表示关切。其核心担忧在于，若缺乏有效监管，犯罪活动可能借助算法驱动的匿名工具转移资金，规避追踪机制。

在致参议院多数党领袖约翰·图恩与少数党领袖查克·舒默的信函中，协会主席特洛伊·韦尔曼警长与执行主任贾斯汀·史密斯指出，当前立法正处于复杂且持续深化的协商阶段。鉴于已有数月时间用于探讨关键细节，该组织认为应暂停对抗性姿态，以支持立法机构完成制度构建。

“我们选择退居幕后，让国会得以持续推进，从而建立一个清晰、必要且具有实效的监管体系。”两人在信中强调。

此次转向并未意味着全面认可，而是表明协会承认已有对话成果，同时保留对未决问题的后续关注。这一策略为参议院领导人提供了更大操作空间，使其可在无主要执法团体阻挠的情况下推进对非法金融条款的审议。

第604条争议焦点：开发者豁免边界何在

早在5月，国家治安官协会曾警告称，法案第604条可能赋予混合器、旋转器及去中心化金融协议广泛的法律豁免权，使其不受传统反洗钱框架约束。

该组织指出，随着代理式人工智能与自动化脚本的发展，犯罪分子可利用动态代码路径实现资金流转而无须留下可追溯痕迹，进而威胁金融安全，助长洗钱、恐怖融资及制裁规避行为。

“某些个体正借助不断演进的技术手段，在不依赖可信中介的前提下完成加密资产转移，逃避问责机制。”其早期评估中写道。

根据拟议内容，第604条旨在厘清非托管软件开发者的法律责任——即仅发布代码而不控制用户资产者，不应自动承担货币传输商的许可义务和《银行保密法》要求。

支持方强调代码发布与金融服务运营存在本质区别；但执法界则担心此举将大幅减少需履行客户尽职调查、可疑交易报告及记录保存义务的实体数量。

对此，白宫随后召集相关执法部门展开专题研讨，重点聚焦去中心化金融的合规挑战、反洗钱执行漏洞以及开发者保护范围的边界问题。

区块链协会首席执行官萨默·梅辛格在7月回应称，该措施实为消费者权益保障举措，行业仍承诺对实际控制资金的企业施加严格监管。

与此同时，共和党参议员于7月22日提交了一份涵盖616页的整合草案，整合了银行委员会与农业委员会的条款，并新增执法章节及25项针对制裁与反洗钱漏洞的修订内容。

监管权划分：SEC与CFTC职责重定义

众议院通过的H.R. 3633号法案试图确立联邦层面的数字资产分类标准。根据该提案，证券类投资合同继续由证券交易委员会（SEC）管辖，而符合条件的数字商品及其部分现货交易则移交商品期货交易委员会（CFTC）监管。

这一划分将直接影响投资者所适用的披露要求、交易规则与客户保护机制。法案还设立注册流程，允许特定网络申请认定其资产属于商品范畴，从而摆脱证券监管框架。

该版本已于2025年7月获众议院294票赞成、134票反对通过。2026年5月，参议院银行委员会以15票支持、9票反对通过修正案，其中两名民主党人与全部13名共和党人均投下赞成票。

然而，委员会批准并不代表法案已在参议院获得通过。由于共和党仅占53席，要突破阻挠议事门槛（cloture），至少需要60票，因此即便所有共和党人支持，仍需至少七名民主党参议员加入。

部分民主党议员在7月提出修改建议，主张强化对非法金融、消费者保护、市场诚信及利益冲突的规范。他们尤其质疑法案中关于公职人员持有加密资产或与数字企业存在财务关联的道德条款。

伊丽莎白·沃伦参议员批评称，现行文本未能阻止唐纳德·特朗普总统在拥有加密资产的同时参与政策制定，亦未禁止其关联实体以个人形象推出加密产品。

国会日程压缩，投票窗口迫近

因未能在休会前达成共识，参议院原定投票被推迟至8月。此后，图恩提交结束辩论动议，将正式审议日期定于9月15日，标志着法案进入实质性讨论阶段。

尽管通过结束辩论动议并不等于法案通过，但参议员仍可就此展开辩论、提出修正案，并进行多轮程序性投票。

SEC主席保罗·阿特金斯于9月2日表示，预计在未来两周内将出现实质进展。他同时提醒，若国会无法完成立法，委员会可依据现有权力推动加密资产规则调整。

此外，SEC正在推进一项独立框架，拟解决代币发行标准、信息披露义务及特定资产脱离证券地位的条件。该框架未来可由新任领导层修订，而国会法案则将在法律层级上固化相关要求。

即使参议院最终通过修订版，仍需众议院接受修改内容，或经两院协商形成一致文本，方可送交总统签署。目前，众议院共和党领导人已取消9月21日与28日的投票安排，将9月17日定为中期选举竞选前最后一次预定投票日。