币圈界报道：

菲律宾将暂停支付系统运营商注册一年，强化加密资产监管框架

菲律宾中央银行（Bangko Sentral ng Pilipinas, BSP）近日公布一项咨询性草案，计划在未来12个月内全面停止接受新的支付系统运营商（OPS）注册申请。在此期间，所有已提交但未决的申请将继续处于技术评估阶段，但不会作出最终批准或拒绝决定。这一举措标志着该国在数字支付与加密资产治理领域的持续收紧态势进入新阶段。

监管重构窗口期：申请暂停与状态锁定

根据由央行行长埃利·M·雷莫洛纳二世签署的文件，未来一年内将不再受理任何新提交的OPS牌照申请。这并非临时性停摆，而是监管机构为重新设计国家支付分类体系及修订核心许可机制预留的战略时间。在此期间，尚未完成审批流程的机构将被置于“静默审查”状态——其材料将持续被处理，但无法获得正式结论。

对于未获批准的平台而言，这意味着商业运营资格被长期悬置。所有未注册实体均不得启动支付功能，直至冻结期结束并重启审批程序。当前文本仍处于公众意见征询阶段，若获正式通过，将在公布后15日内生效。

切断中介链路：银行须直接对接加密商户

草案另一关键条款要求受监管银行在为虚拟资产服务提供商（VASP）提供收单服务时，必须采用直接商户合作关系，逐步淘汰现有层层嵌套的多级中介结构。

这种分层结算模式曾导致资金流向难以追踪，形成监管真空。新规将强制实施速度限制、持续交易监控和强化尽职调查机制，覆盖所有经菲律宾央行、证券交易委员会（SEC）或国际认可监管机构授权的数字资产企业。此举意在建立可追溯、可控的清算路径。

四年监管收紧路线图：从禁令到封锁

2022年8月：对新虚拟资产服务提供商牌照实施三年禁令。 2025年8月：原定到期的冻结措施转为无限期延长。 2026年1月：禁止零售用户访问境外加密平台，并要求银行终止与未注册实体的合作。 2026年6月：出台备忘录M-2026-023，明令禁止隐私币，并建立六支柱代币尽职调查框架。 2026年7月：国家电信委员会（NTC）与SEC联合屏蔽Binance、OKX、Kraken等主要无证交易所的互联网接入。 2026年9月：提出为期12个月的支付运营商注册冻结，并进一步收紧VASP收单规则。

破解结算盲区与外部合规压力

近年来，点对点移动转账与本地二维码生态的迅猛发展已超出传统清算系统的分析能力。当资金通过多层中介机构流转时，最终收款方身份往往难以识别，使得可疑交易的实时拦截几乎不可能实现。通过推行直接商户安排，监管机构有望实现全链条透明化。

此外，该政策也回应了国际社会长期关注的洗钱与欺诈风险。菲律宾因跨境资金流动不透明而屡遭外部审查，此次强化支付通道管控，意在构建与非监管加密渠道之间的防火墙。政府明确表示，不承担外国或未经认证加密服务引发的消费者损失责任。

双轨制监管框架：冻结与直连并行推进

第一支柱：暂停新增支付系统运营商牌照发放，待审文件维持审查但不决策，未注册平台禁止上线运营。

第二支柱：仅允许直接商户交易模式，严格限制分层中介；要求执行交易速度控制、持续监控及加强客户身份验证。

马尼拉选择遏制，港新争夺资本流入

东南亚地区在数字资产政策上出现明显分化。香港、新加坡及部分泰国正通过设立监管沙盒吸引Web3企业与持牌运营商；而菲律宾则采取更为保守的遏制策略。同时冻结新牌照与新注册，虽未公开宣示，却客观上保护了现有合规机构——在接下来的一年中，它们无需面对来自更具活力的新进入者的竞争压力。

跨境企业面临准入壁垒，本地化要求陡增

外国企业在进入菲律宾市场时将遭遇显著障碍。近期正探索低成本支付通道的Dash，已因注册窗口关闭而受阻。未来所有外资机构必须满足本地资本金标准、组建本土团队，并在菲律宾央行与证监会双重授权下才能开展业务。现有企业借此巩固地位，形成事实上的竞争优势。

定义博弈成焦点：谁才算“支付系统运营商”？

尽管草案尚在征求意见阶段，但其潜在影响远超时间限制本身。隐藏在冻结条款背后的，是对“支付系统运营商”定义的重新界定。这一法律术语的边界调整可能将原本不属于监管范畴的企业纳入管控范围。因此，如何定义“支付行为”与“运营实质”，将成为利益相关方在反馈期内激烈交锋的核心议题，并直接影响未来牌照发放的适用对象。