币圈界报道：

美国数字资产监管核心权力集中于三位委员

由于国会未能通过全面的数字资产市场结构法案，联邦监管机构正加快制定针对加密货币企业及代币发行的执法与监管框架。当前，主要监管机构面临显著的领导层缺失问题，实际决策权高度集中。

两大监管机构高层职位长期悬置

作为美国数字资产监管的双支柱，证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）目前均处于关键岗位严重不足的状态。在两个机构中，仅有三人承担塑造数字资产政策的核心职责，其中两人由前总统唐纳德·特朗普提名。

SEC方面，随着委员赫斯特·皮尔斯离职，目前仅存主席保罗·阿特金斯与委员马克·尤耶达。该机构法定应有五名委员，现仅两席在任。CFTC则更为严峻，自2025年12月以来，迈克尔·塞利格独揽主席兼委员职务；尽管制度规定五人委员会，其余席位长期空缺。

尽管存在人力短缺，两机构仍在持续推进新监管提案，以填补因国会未行动而产生的法律空白。

SEC调整法定人数门槛以强化规则制定能力

今年8月，SEC推出新规，为数字代币提供“安全港”机制，使其免于被认定为“投资合同”。同年10月，CFTC发布以交易所为重点的监管草案，迈克尔·塞利格确认机构将充分运用现有法定权限。

9月30日，SEC正式通过一项修正案，降低规则制定所需的法定人数门槛，并于10月2日生效。新规允许在仅两名委员出席的情况下，只要其中一人可参与，即可开展正式业务。此举旨在“提升规则制定过程的灵活性与决断效率”。

《金融时报》在10月5日评论指出：“如今仅需两名委员在场，且若其中一人因利益冲突回避或临时缺席，则实际上只需一名官员即可通过影响数万亿美元证券市场的正式规则。”

这一机制意味着，一旦关键委员无法履职，单一官员即可决定涉及整个美国资本市场的重大监管事项。

监管者回应与提名进展滞后

委员马克·尤耶达在《金融时报》撰文回应，强调即便仅剩两名在职委员且白宫尚未提交新提名，机构仍坚持履行职责。他指出，新规明确除非委员被排除，否则委员会即可形成有效法定人数。

尤耶达驳斥将新规则比作“虚构反乌托邦政权”的说法，认为此类类比误导公众。他写道：“呼吁SEC‘仓促重组’法定人数，使留任委员‘随意决策’，虽具戏剧性，却扭曲了规则修订的真实目的与必要性。”

截至本周二，白宫仍未公布填补SEC与CFTC空缺的提名人选。此状况可能导致未来相当长时期内，关键监管决策均由单一委员主导。

国会仍有机会审议《数字资产市场清晰度法案》（CLARITY Act），该法案是当前监管讨论的核心。然而，多位分析人士预测，在2026年中期选举前的“跛脚鸭”会期中，议员们缺乏动力推动该法案通过。

术语解析：CLARITY法案

CLARITY法案：一项拟议的美国立法框架，旨在为数字资产和加密货币市场建立统一、透明的监管标准，提升法律确定性与市场信心。