币圈界报道：

英国议会推进数字资产国家战略立法进程

英国上议院以194票支持、138票反对的结果，表决通过一项针对《金融服务和市场法案》的修正案，明确要求财政部在法案获得御准后12个月内，完成国家数字资产战略的制定、公开发布并开展公众咨询。该修正案以56票多数通过，标志着英国在构建系统性数字金融治理框架方面迈出关键一步。

战略范围覆盖全链条数字金融基础设施

根据新设条款，财政部需在法定期限内统筹规划包括加密资产、合格稳定币、央行数字货币、代币化证券及各类数字化金融工具在内的监管与发展蓝图。战略还将评估现行法律环境对数字资产企业运营的影响，尤其关注银行服务获取难的问题，审查金融机构是否因泛化政策或缺乏个体风险评估而拒绝提供支付、结算等核心服务。

此外，该战略必须纳入消费者权益保护、市场完整性、金融体系稳定性以及英国在全球数字金融竞争中的地位考量。财政部可基于对现有与未来监管机制协同效应的分析，提出必要的立法或规则调整建议，并须与英格兰银行、审慎监管局（PRA）、金融行为监管局（FCA）及主要行业组织进行广泛磋商。

议员强调建立统一政策架构的紧迫性

在7月委员会听证会上，纳维尔-罗尔夫女男爵指出，当前英国在数字资产与代币化领域的工作缺乏连贯性政策指引。她表示，超过十分之一的成年居民持有数字资产，企业亟需清晰界定监管责任边界。

她强调，政府虽多次表达对代币化前景的支持，但尚未形成具有执行力的跨部门协作机制。“支持愿景不等于战略。”她警告道。诺斯伍德的兰格勋爵则揭露了合规企业面临的现实困境：即便具备健全风控体系，仍难以开设银行账户或接入支付结算网络。

克里斯·霍姆斯勋爵主张将此框架法定化。投票后，英国加密资产商业理事会引用其观点，发问：国家是在“监管数字资产”，还是在“建设一个数字资产经济体”？这一提问揭示出更深层议题——从零售交易延伸至机构级代币化存款、区块链结算系统等前沿实践正快速演进。

目前，富国银行计划于2026年秋季推出基于账本技术的跨境代币化存款项目；由17家机构组成的Cosmos生态网络已覆盖托管、合规与安全基础设施；伦敦的Fnality也正在扩展其受监管的英镑结算系统，并寻求美元与欧元版本的监管批准。

工党质疑立法必要性，主张现有机制已足够

面对上议院决议，工党政府持保留态度。投资大臣斯托克伍德勋爵在7月辩论中称，政府已有涵盖加密监管、批发数字化、代币化及支付基建的综合项目。他提及《批发金融市场数字战略》，并介绍任命克里斯·伍拉德为“批发数字市场冠军”的举措，后者已组建跨部门工作组，向财政大臣汇报分布式账本技术应用进展。

斯托克伍德还援引英格兰银行与FCA的工作成果，如数字证券沙盒、联合征求行业意见等行动，认为现有渠道足以实现有效监管协调，无需通过立法强制设立单一战略框架。

对于银行服务准入问题，他表示企业面临挑战属商业决策范畴，而非制度缺陷。他认为持牌机构不应仅因涉足数字资产领域而被区别对待，且现行金融服务体系可通过扩展投诉机制与金融申诉专员职能，覆盖新兴活动的风险。

国际视野：美欧港新瑞政策对照参考

在跨国对比方面，美国证券交易委员会（SEC）近期提出转让代理提案，拟允许分布式账本作为受监管证券的官方所有权记录，减少链下名册维护负担，但身份验证与转让限制仍受传统规则约束。

英国上议院修正案要求财政部在制定战略时参考美国、欧盟、新加坡、瑞士及香港等地的发展动态。然而，美国国内仍在就监管职责划分展开协商，《CLARITY Act》谈判涉及消费者保护、利益冲突及垂直整合企业（如集交易所、托管、交易于一体）的合规边界。

与之不同的是，英国此次并未设定具体操作细则，而是聚焦于厘清本国在加密、稳定币、代币化与结算领域的各项举措如何整合为统一战略。

下议院将最终裁定战略条款去留

《金融服务和市场法案》原由上议院发起，现进入议会程序后续阶段。在完成三读并通过后，法案将移交下议院进行阅读、委员会审议与报告阶段。下议院议员有权接受、修改或删除数字资产战略相关条款。

任何修改都将返回上议院重新审议，直至两院达成一致。只有当最终文本经议会批准并获得御准，财政部才正式进入12个月倒计时，启动战略编制工作。