币圈界报道：

美国储备现代化法案启动首场国会听证，立法进程步入关键阶段

9月16日协调世界时（UTC）14:00，相关委员会将正式开启对H.R. 8957《美国储备现代化法案》的审议程序。作为九项待议法案之一，其具体推进顺序由主席裁定。在决定是否提交众议院全体表决前，议员可提出修正案以调整条款内容。

测试总统权力边界：比特币储备能否抵御行政更迭

2025年3月，唐纳德·特朗普总统通过行政命令设立“战略比特币储备”，要求政府保留符合标准的没收比特币，并为其他数字资产建立独立库存，同时探索预算中立方式获取更多比特币（BTC）。

H.R. 8957旨在将该行政决策纳入法定框架。尽管未来总统仍可发布新行政令，但在国会未采取行动前，无法单方面废除已成法律的制度安排。

审议不等于批准：多项核心事项暂不决断

本次会议不会触发比特币采购指令，亦未设定一百万枚比特币的上限目标。委员会的积极反馈并不等同于法案正式通过。

财政部须在半年内构建双重管理体系

根据替代方案，联邦机构需在法案生效后60天内向财政部提交一份完整清单，列明其持有的、扣押的或依法控制的比特币及其他数字资产。

随后，财政部将在180天内建立两个独立系统：“战略比特币储备”用于存放符合条件的比特币，“数字资产库存”则用于管理非比特币类资产。在体系建成后的30天内，各机构须将符合条件的资产转移至对应体系。

“符合条件”构成关键门槛。储备库不会自动接收执法临时持有的全部资产。为满足没收法、法院裁决或受害者赔偿需求而持有的资产，仍将保留在原用途下。

比特币长期锁定，其他资产可灵活处置

两套体系遵循不同规则。存入战略储备的比特币至少需锁定20年，期间不得出售、交换、拍卖、质押或其他形式处置。该期限结束前两年，财政部须向国会提交关于是否继续持有或可控释放的建议报告。

锁定期满后，财政部可在任两年期内提议出售最多10%的储备比特币。任何获批销售均需制定透明规则，防止市场剧烈波动。

对于非比特币资产，财政部拥有更大操作空间。可通过公开流程出售或置换这些资产，收益可用于覆盖管理成本，并将盈余用于偿还国家债务。通过分叉或空投获得的非比特币资产通常需持有满一年后方可考虑处置。

法案立法依据强调比特币有限供应特性，以此作为区别对待的正当理由。

收购指令限于研究，无实际购买授权

替代方案要求财政部与商务部在法案颁布后180天内开展额外比特币收购可行性研究。研究范围涵盖合法路径的成本、风险与潜在效益，且不得产生纳税人净负担。

可能路径包括没收与和解所得比特币、与州或私人实体合作，以及动用政府现有非比特币资产进行交换。研究本身不赋予执行权限。

文本中未设定百万枚比特币目标，也未允许在交易所直接购买。此外，研究结果不得被视作征税、赤字支出、政府借贷或抵押公共资产的法律依据。所有实际收购行为仍需单独立法授权。

年度审计机制强化透明度与公信力

财政部将建立公开的密码学储备证明系统，涵盖政府持有的比特币数量、交易历史及对私钥的实际控制权。具备专业资质的外部审计师将验证年度报告，审计长负责监督合规执行情况。

报告频率存在调整。原版法案要求每季度披露，但当前审议版本已改为年度报告。

委员会支持仅是第一步，立法之路仍漫长

若金融服务委员会作出正面评估，该法案将进入众议院全院辩论环节。但还需经众议院全体投票通过、参议院审议通过，并由总统签署生效。两院若出现版本差异，还需完成协调程序。

近期参议院对《CLARITY法案》的程序性投票表明，推进立法与最终通过之间存在显著差距。相比之下，H.R. 8957尚处于早期阶段——首次全面委员会审议。

五项核心议题决定法案走向

委员会是否会采纳现行替代方案；20年持有期是否维持不变；是否有修正案扩大超出研究范畴的购买授权；议员是否恢复原始的季度报告制度；以及委员会是否决定将法案提交众议院全体会议。

若委员会给予积极评价，该储备机制将更接近获得法律保障。下一阶段考验将是其20年锁仓规则、收购限制及信息披露要求能否在两院投票中得以保留。

本文仅供信息参考，不构成法律、财务或投资建议。拟议替代方案可能在委员会审议过程中发生修改。