币圈界报道：

CFTC启动加密市场监管规则制定程序，拟议框架即将浮出水面

美国商品期货交易委员会（CFTC）在数字资产监管领域迈出关键一步，正式向行政管理和预算办公室（OIRA）提交一项题为“规范加密资产交易与规范加密资产市场”的规则制定行动，标志着其监管路径进入跨部门审查阶段。

监管进程处于早期预审阶段，具体细则尚待披露

该备案文件于9月17日递交，目前处于“预规则”状态，表明相关流程仍处于初期规划阶段，尚未公布拟议规则的具体内容。这一分类通常意味着后续将有正式提案出台，但当前信息仅具方向性指引意义。

立法遇阻背景下，监管机构加速依托现有权力布局

在参议院未能推动《CLARITY法案》后，监管层明确表示将不再依赖立法突破，而是基于既有法律授权推进加密市场制度建设。CFTC主席Michael Selig强调机构已“锁定目标并准备就绪”，而SEC主席Paul Atkins亦重申将在无新法情况下持续开展工作。

双机构同步动作：救济机制与规则制定并行推进

自9月15日投票结果公布后，CFTC与SEC相继采取独立举措。前者发布针对被动软件提供商的不执行立场声明，展现监管灵活性；后者则设立临时豁免框架，允许特定代币化证券交易平台在合规前提下运行。

行业领袖预期规则落地，合规策略转向监管响应

Coinbase首席执行官Brian Armstrong公开表示，监管机构具备在现行法律下制定清晰规则的能力，并预计其将“认真”展开规则制定工作。他指出，无论立法进展如何，行业终将迎来监管确定性。

未来焦点：关注拟议规则的具体范围与实施路径

当前核心不确定性在于，当“预规则”阶段过渡至正式提案时，监管范围将如何界定——尤其是“加密资产交易”与“加密资产市场”的边界、参与主体类型及运营要求等关键要素。市场参与者应密切关注OIRA后续步骤及官方发布的进一步指引。